黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”習近平總書記在關于全會《決定》的說明中進一步強調，積極發展混合所有制經濟，“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。這一論述闡明了混合所有制經濟的基本內涵和主要功能，對于正確理解發展混合所有制經濟的目的和途徑，具有重要的指導意義。

　　一、混合所有制經濟的性質取決于基本經濟制度

    混合所有制是指由不同的所有制成分在企業內部以資本為紐帶結合而形成的所有制形態。我國出現和發展混合所有制經濟，主要源于國有企業改革中尋找公有制同市場經濟相結合的形式和途徑，源于現階段實行的適合中國國情的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。作為一種所有制形態，混合所有制的存在反映了生產力發展水平的多層次性和所有制形式的多樣性，體現了生產高度社會化發展對不同所有制經濟形式之間合作和共同發展的客觀要求。

    混合所有制經濟以股份制作為組織和運營形態。在股份制經濟組織內部，國有資本、集體資本、非公有資本組合在一起，形成了利益共同體，這些不同的產權主體共同投資、共同經營、共負盈虧、共擔風險。混合所有制經濟的具體形式有：股份制企業、中外合資企業、股份合作制企業等。由于不同經濟成分所占的比重不同，混合所有制經濟大體有兩種形態：一類是公有資本為主體的混合所有制經濟形態。在這類混合所有制經濟中，國有資本或集體資本占主導地位，同時吸收非公有資本入股。由于公有資本為主體，以公有制為基礎的生產關系在該經濟組織成為居主導地位的生產關系，這樣的混合所有制經濟屬于公有制經濟的范疇。另一類是國有資本和集體資本占有一定比重，但不是主導力量的混合所有制經濟形態。在這類混合所有制經濟中，非公有制經濟居主導地位，公有制經濟成分處于非主體位置，因此，該形態的混合所有制經濟不屬于公有制經濟的范疇。現階段，中國特色社會主義基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，混合所有制經濟是基本經濟制度的一種實現形式，在中國特色社會主義的混合所有制經濟中，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，國有資本和集體資本在其中占主體位置，這決定了中國特色社會主義混合所有制經濟的公有制經濟屬性。

    混合所有制經濟能夠比較好地適應現代社會化大生產的要求，有助于各種經濟形式合作和協同發展，有利于提高資源配置效率。公有制經濟與非公有制經濟各有特色，各有優勢，在公有制經濟居于主導地位的條件下，通過發展混合所有制經濟，有助于多種所有制經濟彼此取長補短，實現共同發展。公有制經濟與非公有制經濟相融合，可以擴大資本規模和運營范圍，獲得規模經濟和范圍經濟效應，滿足社會化大生產的需要。公有制經濟與非公有制經濟結成企業網絡，將市場交換關系內部化，可以減少交易摩擦，降低交易費用，提高運營效率。在混合所有制經濟的形式下由公有制經濟帶領不同所有制經濟共同發展，這是一條既堅持公有制為主體、國有經濟為主導，又促進和引導非公有制經濟健康發展的新路。

　　二、發展混合所有制必須有利于壯大國有經濟

    混合所有制經濟是不同所有制經濟形式通過相互融合實現協同發展的有效組織形式，應當允許和鼓勵各種經濟形式積極利用混合所有制經濟實現發展。當前，有的觀點認為，發展混合所有制經濟應該主要由私營經濟、外資經濟控股，這是對混合所有制經濟發展方向的曲解，實質是把發展混合所有制經濟作為資本主義經濟控制、支配、利用社會主義公有制經濟的一種手段，從而消解國有經濟的控制力和影響力。必須看到，國有經濟在我國經濟和社會發展中具有特殊重要的地位，應當通過發展混合所有制經濟來不斷鞏固和壯大國有經濟。

    鞏固和壯大國有經濟是中國特色社會主義的內在要求。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。在當代中國，堅持社會主義公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，體現了社會主義的本質要求。顯然，對于中國特色社會主義而言，對于提高最廣大人民群眾的福祉而言，國有經濟不是要不要存在的問題，而是如何進一步鞏固和壯大的問題。

    在當代中國，國有經濟是中國特色社會主義經濟制度的強大基礎，是國民經濟的主導力量，它決定了我國經濟和政治制度的社會主義性質，這一點已經在憲法中得到明確的宣示。我國《憲法》明確規定，“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”憲法作為國家的根本大法，為鞏固和發展國有經濟提供了根本的政治保障和法律依據，任何削弱甚至消解國有經濟的企圖或行為都是對憲法尊嚴的挑戰，都會對維系全體人民根本利益的社會主義制度的基礎構成嚴重危害，都會對國家的長治久安和繁榮發展造成嚴重破壞。葉利欽時期的俄羅斯將處于國民經濟命脈行業的國有企業私有化，結果導致國有經濟瓦解、國家競爭力衰竭，經濟和社會發展陷入停滯和扭曲，教訓十分深刻。

    國有經濟對于推進國家現代化，建立和完善社會主義市場經濟體制，不斷提高人民物質和文化生活水平發揮了強大的支撐作用。新中國成立后，以國有經濟為主體，建立了獨立的國民經濟體系，初步形成了現代化的工業體系，為推動社會主義現代化和提高人民物質文化生活水平發揮了重大作用。改革開放以來，我國在擴大市場調節范圍和支持非公有制經濟發展的同時，始終堅持發揮國有經濟的主導作用不動搖，國有經濟對我國社會主義市場經濟體制構建及經濟協調穩定和快速發展發揮了非常重要的作用：國有企業為全社會提供了必要的公共產品和公共服務，滿足社會公眾不斷增長的需求，如國防、義務教育和公共福利事業等;國有企業為經濟的可持續增長提供了穩定的能源、原材料和基礎服務的供應，國有企業提供了全社會所需煤炭的70%、所需石油的92%、所需電力的91%，提供了鐵路、航空、海洋運輸等基礎性服務；國有企業承擔了關系國計民生的重大工程的建設，青藏鐵路、西氣東輸工程、三峽水電站等重大工程對我國國民經濟的持續穩定發展和全體中國人福祉的改善具有十分重要的意義。

    正因如此，習近平總書記強調，“國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量”，“國有企業不僅不能削弱，而且還要加強”。有人片面理解發展混合所有制經濟，只講私有經濟如何在國有經濟中持股、控股，不講壯大國有經濟，甚至認為國有企業根本搞不好，應該消滅，這是根本錯誤的。發展混合所有制經濟，首先是要有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力，發揮主導作用。發展混合所有制經濟的根本目的是增強而不是削弱國有經濟的影響力、控制力和競爭力，是完善而不是動搖社會主義基本經濟制度，這是實行混合所有制經濟必須堅持的基本原則。

    三、積極發展混合所有制經濟

    歷史經驗表明，發展混合所有制經濟可以有兩個方向、兩種前途：堅持中國特色社會主義方向，發展公有制控股的混合所有制經濟，可以鞏固和加強公有制的主體地位，成為基本經濟制度的實現形式；以新自由主義為指導，混合所有制經濟也可以成為資本主義經濟控制、利用社會主義經濟的形式，成為私有化的工具。發展混合所有制經濟，一定要堅持中國特色社會主義基本經濟制度，一定要堅持“兩個毫不動搖”。混合的途徑不僅包括非公有資本進入到國有資本控制的行業和領域，也包括國有資本進入到民營資本和外國資本所控制的行業和領域。不能將發展混合所有制經濟理解為國有經濟“吃掉”私有經濟，也不能與私有化相提并論，或者像某些人所說的“徹底的民營化”。

    在國有企業改革中，發展混合所有制是一個重要途徑。發展混合所有制與搞好國有企業，兩者是有機統一的，只要在發展混合所有制經濟的過程中堅持國有資本的主導地位，就可以避免私有化。現階段，在提供純公共品的行業，包括城市道橋、地下管網、城市規劃、城市美化、廢棄物處理等存在著一大批國有企業。這類行業投入規模大，經濟效益低，非公有制經濟沒有進入的動力。包括電力、交通、石油、天然氣、供水、電信等在內的自然壟斷行業屬于國民經濟的基礎性行業，具有投資規模大、收益高、影響面廣的特點，在國有資本占主導地位的條件下，通過發展混合所有制經濟引入非公有資本參與投資和發展，有助于放大國有資本的功能、完善國有企業的管理和經營、實現國有資本的保值和增值，不能將之視為私有化。加工制造業、建筑業和服務業競爭激烈，通過發展混合所有制經濟，可以增強國有企業的自主決策水平，提高創新能力和競爭能力。

    同時，也要看到，國企改革是一項系統工程，各個企業也有自己的具體實際，決不能將混合所有制當成國企改革與發展的萬能藥方和唯一手段，不能陷入“一混就靈”的誤區，不能為混合而混合。發展混合所有制要堅持在增量基礎上混合，更好地集聚社會資本發展經濟，以利于增強公有制主體地位和國有經濟主導作用，絕不能搞國有經濟大規模撤退、大規模減持，要堅決防止拋售優質國有資產。在對國有企業進行混合所有制改革時，要對國有資產進行科學評估，要堅持公開透明，特別重視解決違規進行資產評估、惡意串通低估評估值、把優質資產分離到副業、通過境外殼公司弱化監管等約束管理這一類問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國有資產流失。要對各類非公有資本形式的資質和信用進行認真評估，堅決打擊在吸收非公有資本入股時可能發生的暗箱操作和權錢交易的腐敗行為。只要加強制度建設，提高改革的公開性和透明度，嚴格監督國企改革的進程，就能夠打消人們對混合所有制經濟改革可能導致的負面效果的擔憂，為全面深化改革創造良好的輿論環境。

    （本文章摘自2014年第18期《求是》，作者：南開大學教授）