一切發展，都與改革相連。所有變化，都靠創新催生。

　　布局結構、管理體制、經營機制等一系列改革措施，極大地激發了國有企業的活力和競爭力。但改革仍處于過程之中，需要解決的體制機制和歷史遺留問題還不少。

　　“我們要堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革。”國務委員王勇表示。

　　經歷艱難探索、脫胎換骨后的新國企，又一次站在了改革前沿。

　　做強做優、讓更多人滿意，國企面臨新挑戰

　　新起點，新挑戰。

　　“改革發展永無止境。如果說老國企的首要任務是扭虧為盈、保值增值，在這些目標已基本實現的今天，新國企正面臨著做優做強、成長為國際一流企業的課題。”國資委研究局局長彭華崗說。

　　進入全球財富500強的國有企業越來越多，中石油甚至一度成為全球市值最高的企業，卻很難找到幾個叫得響的國際名牌。“中央企業還存在著大而不強的問題。”首任國資委主任李榮融直言不諱。

　　入選500強，這是一度掙扎在虧損線上的老國企想都不想的事，是國企改革歷程中了不起的成就。不過，500強考察的主要是營業收入指標，集中反映企業的體量有多大，評價一個企業是否達到國際一流，要看企業是否足夠強。

　　117家央企，與國際領先企業相比，資產收益率、資金周轉率、人均利潤率等具體指標方面，不少企業差距明顯。2012年，中國經濟下行，國有企業盈利面收窄，一些企業出現虧損，更暴露出大型國企抗風險能力還不強、創新能力仍顯不足的軟肋。

　　完善公司法人治理結構，國企實現了大跨越。但內部人控制、決策不夠靈活高效等影響企業長遠發展的弊病仍不同程度存在。國際金融危機發生后，安然等在全球具有標桿性的跨國公司破產，引發各方對公司法人治理結構的關注。國有企業，和外企、民企一樣，需要更深入地反思、探索，在企業越做越大且逐步走向公眾化、制造業與金融業進一步融合的背景下，如何與時俱進、健全現代企業制度。

　　中國要從一個經濟大國走向經濟強國，中國的企業、特別是國有企業必須努力實現從大到強的跨越。

　　挑戰還來自社會輿論的冀望。“國企怎么做都是錯”——近年來，不少國企有這樣的感受。

　　虧損了被指責——“國有經濟就是效率低下”，盈利了被質疑——“還不是靠壟斷，賺得越多越與民爭利”；行業內做不到領先地位被批評——“國有企業競爭不過民營企業”，領先了又產生新問題——“國進民退”；經營遇難時不可以減員——“促就業是國企分內之事”，不減員也會被抨擊——“人員能進不能出”；做慈善有可能挨罵——“拿全民所有的錢為自己買聲譽”，捐款少了也不行——“社會責任感哪兒去了”……今天的國企似乎受到更多挑剔。

　　“被挑剔說明受關注，這是企業做大做強做優、擴大影響力和控制力過程中必然要經受的。”彭華崗認為。不分國內國外、不分所有制，企業越大，社會對其關注度越高，方方面面的要求也越高，稍有不當之處就會被迅速傳播并放大。企業應積極對待，及時檢視不足并加以改進，同時引導公眾全面看待、加深了解。

　　國企受挑剔也說明，新時期社會各界對國企所扮演的角色、承擔的責任有新的不同的要求，必須直面分歧、凝聚共識。“過去10多年國企所取得的成就，靠的是改革。今后國企實現更好的發展，還要靠改革。”彭華崗說。

　　社會主義基本經濟制度、市場化方向，一個都不能少

　　國企改革走向何方？有學者認為，國企是中國成長的主要障礙之一，私有化是大勢所趨。有學者主張，國企應定位于提供公共產品，要全面退出競爭性領域。還有人提出，既然是國有企業全民所有，那么把國企利潤一人一份平分才是全民共享。

　　“國企進一步深化改革，必須堅持兩條基本原則：社會主義初級階段基本經濟制度和市場化方向。”王勇強調。

　　社會主義初級階段基本經濟制度的內涵是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。

　　“堅持社會主義基本經濟制度，意味著公有制的主體地位不可動搖，國有經濟的主導力量不能改變。”著名經濟學家、中國社會科學院程恩富教授表示。他認為，公有制為主體，前提是國企必須有一定的“量”，當然這個量應當是優質的、能對產業健康發揮引領作用的“量”。

　　“當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，比如航天航空、軍工等，規模經濟要求很高，只能也必須靠國有及國有控股大企業。”程恩富說，國企全面退出競爭領域并不會消除市場競爭本身，而只能面臨更大的國際風險。因為缺少了國企，我國將很難與跨國公司展開市場競爭。目前凡是國企退出的領域，很多被外資所控制。

　　“像一些人所說的把國企分到個人手中，表面看公平，實際是把公有制變成了私有制，而且是個人私有制，其結局是財富在市場競爭中聚集到少數大資本手中。”中國人民大學經濟學院教授張宇分析，忽視了公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，很容易落入“私有化”陷阱。

　　國企改革，也必須堅持市場化的方向。

　　“國有企業的競爭力來自于市場化改革。”李榮融表示。他回憶，在計劃經濟體制下，國家給國有企業的條件是最好的，編制計劃時首先滿足國有企業，但國企始終發展不起來。“實行市場經濟體制，各類主體平等競爭，貸款時企業不會因國有身份而有優惠利率，產品不會因國有制造而更受青睞，企業發展得不好就可能破產、被兼并收購。成為真正的市場主體，經受激烈的市場競爭，國有企業才有了壓力和動力，才被鍛造出真正的競爭力。”

　　今后國有企業實現更好的發展，充分發揮影響力和控制力，還要繼續推進市場化改革。讓國有企業真正成為社會主義市場經濟的微觀主體，與其他類型的企業一道，平等競爭，優勝劣汰，放開手腳在市場里拼搏，憑實力贏得地位。

　　“我國的產業競爭力是由多層次構成的。廣大民營企業很優秀，是國家產業競爭力重要的組成部分。而大型國有企業的競爭力也在提高，也是國家產業競爭力的組成部分，這幾個層次缺一不可，都要在社會主義市場經濟體制下，毫不動搖地大力發展。”國務院國資委副主任邵寧表示。

　　遵循市場規律，讓國有企業在競爭中出彩

　　黨的十八大召開以來，社會各界對深化改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多期望。目前，國務院國資委正在研究制定深化國有企業改革的意見，總結既往得失，確定下一步改革的“路線圖”。

　　“十二五”規劃綱要指出，要繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。

　　“‘分類改革’是一個重要的理論突破。”邵寧表示，國有企業有共同的地方，但身處不同行業，也存在很多差異。一項改革措施很難做到對所有企業同樣適用，這就有必要從宏觀方面予以分類，按國企的不同定位使改革措施更具針對性。

　　國有資本如何更好地流動？邵寧介紹說，國資委一直積極推動具備條件的國有大型企業整體上市，依托資本市場將其改造為干干凈凈的上市公司，完全按資本市場要求和規則運作，成長為規范的公眾企業。“如果做到這一點，國有企業將成為混合所有制的股份公司，與社會資本結合在一起，公有制的實現形式將更加多元、靈活。這些企業里的國有資產也就能徹底資本化，進而具有良好的流動性，進退都變得容易。”

　　國企改革不是孤立的存在，是整個經濟改革的一部分。既往成果，與我國建立和完善社會主義市場經濟緊密相聯。進一步深化國企改革，同樣離不開經濟體制改革的深入推進。

　　“強調市場化改革的方向，必須遵循市場規律，讓市場對資源配置發揮基礎作用。”彭華崗認為，這樣才能傳遞出正確的信號，使企業能夠做出符合市場實際的決策。“如果還是搞審批、搞核準，總以為政府部門比市場高明，指揮棒就扭曲了，越指揮越亂，國有企業受到的負面影響會更大。”

　　“政企分開、政資分開，是搞好國企的大前提。過去我們強調這一點，現在仍然要強調，不能走回頭路。”李榮融說。隨著國有企業效益好轉，個別領域又出現一些政府部門伸手要“贊助”、安排員工甚至經理層人員等現象。“政府不越位，企業才有可能成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。”

　　“公平競爭的環境最重要。越競爭越精彩，越公平越有說服力。” 中國建材集團董事長宋志平說。國企搞好了，總會有人說是享受了特殊政策，而忽視國企自身的努力。但在稅收、規范管理等方面，國企又明顯較其他企業付出更多。不少國企負責人談道，國企并不需要特殊關照。一視同仁，才能保證國有企業是“真企業”。背著抱著，發展不出好企業，即便取得一些成果也難以服眾。

　　改革是最大的紅利。堅持基本經濟制度，堅持市場化方向，相信國有企業潛力無限，空間無限，精彩還在后頭！

（本文章摘自4月18日《人民日報》）